第五章 行政处罚法律制度

　　[考点提示] 行政处罚的基本原则

　　1、行政处罚法定原则

　　处罚法定原则包括四个方面的内容：

　　①处罚设定权法定；

　　②行政处罚依据法定：法无明文规定不处罚，受处罚行为是法定的；

　　③行政处罚主体及其职权法定，不得越权或者滥用权力；

　　④行政处罚程序法定。

　　2、处罚公开、公正、过罚相当原则

　　3、处罚与教育相结合原则

　　4、保障相对人权益原则。公民、法人或其它组织享有陈述权、申辩权，提起行政复议或行政诉讼，有权依法提出赔偿要求。

　　5、监督制约、职能分离原则

　　6、一事不二罚（款）原则。对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。

　　[考点提示] 行政处罚的设定

　　（1）法律可以设定各种行政处罚，限制人身自由的行政处罚只能由法律设定。

　　（2）行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。

　　（3）地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销营业执照以外的行政处罚。

　　（4）部门规章可以在法律、行政法规规定的范围内作出具体规定。

　　（5）地方规章可以在法律、法规规定的范围内作出具体的规定。

　　（6）对非经营活动中的违法行为设定罚款不得超过1000元；对经营活动中的违法行为，有违法所得的，设定罚款不得超过违法所得的3倍，但最高不得超过30000元，没有违法所得的，设定罚款不得超过10000元；超过限额的，应当报国务院批准。

　　[考点提示] 行政处罚的实施主体

　　（1）能够实施行政处罚的机关应具备以下条件：

　　①必须是行政机关；

　　②必须具有外部管理职能；

　　③必须取得特定的行政处罚权；

　　④必须在法定的范围内实施。

　　（2）法律法规授权的组织实施行政处罚

　　（3）受委托的组织必须在授权范围内，以委托行政机关名义实施行政处罚，不能再委托其他任何组织或个人实施行政处罚，实施行政处罚行为的后果由委托机关承担法律责任。

　　[考点提示] 行政处罚的管辖和适用

　　1、根据规定，行政处罚除法律、行政法规另有规定外，由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。

　　2、行政处罚的适用方式包括：不予处罚；从轻或减轻处罚；从重处罚。

　　3、在违法行为发生后2年内未被行政机关发现的，不再给予行政处罚；法律另有规定的除外。据《税收征收管理法》规定，违反法律、行政法规应当给予行政处罚的行为，在5年内未被发现的，不再给予行政处罚。

　　[考点提示] 行政处罚决定程序

　　1、简易程序适用必须符合一定的条件：违法事实清楚；有法定依据；数额较小的罚款（指对公民处50元以下，对法人或其他组织处1000元以下罚款）或警告；程序简单迅捷，当场处罚。

　　根据《治安管理处罚法》的规定，违反治安管理行为事实清楚，证据确凿，处警告或200元以下罚款，可以当场作出治安管理处罚决定。

　　2、一般程序的内容：立案、调查、处理决定、制作处罚决定书、告知和说明理由、当事人陈述和申辩、送达处罚决定书。

　　[考点提示] 听证程序

　　1、听证的特征有：①听证由行政机关主持；②听证公开进行；③听证程序只适用于行政处罚领域的特定案件。④一般以当事人申请为前提；⑤组织听证是一定条件下行政处罚实施机关的法定程序义务。

　　2、只有行政处罚实施机关在做出责令停产停业、吊销许可证和执照、较大数额的罚款等行政处罚决定之前，应当事人申请，才可适用听证程序；

　　3、对于听证适用范围，特别法有特殊规定。

　　4、听证程序的内容：听证权告知；听证申请的提出；听证通知；听证的主持与参与；组织听证会；制作听证笔录。

　　5、当事人要求听证的，应在行政机关告知后3日内提出。海关组织听证的，应当自收到听证申请之日起30日内举行听证。

　　6、行政机关应相关当事人的申请在做出举行听证的决定后，应当在听证的7日前，将举行听证的时间、地点和其他相关事项通知当事人。 ：

[本文共有 2 页，当前是第 1 页]<<上一页 下一页>>

　历年考题:
    
    1.根据《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件规定》，下列关于行政执法机关查处行政违法案件过程中移送涉嫌犯罪案件问题的做法，正确的是（ ）。（2006年）

    A.对涉嫌犯罪案件，提请上一级行政执法机关案件审理委员会作出批准移送或者不批准移送的决定

    B.对公安机关违反规定不接受移送的涉嫌犯罪案件的，依法提请上一级公安机关对其正职负责人给予记过以上的行政处分

    C.对公安机关立案后经审查认为没有犯罪事实而退回的案件，向上一级公安机关申请复议或者提请人民检察院进行立案监督

    D.对公安机关决定不予立案不服的，自接到不予立案通知书之日起3日内提请作出不予立案决定的公安机关复议。
    答案：D

    解析：行政执法机关对应当向公安机关移送的涉嫌犯罪案件，应当立即指定2名或者2名以上行政执法人员组成专案组专门负责，核实情况后提出移送涉嫌犯罪案件的书面报告，报经本机关正职负责人或者主持工作的负责人审批。公安机关违反本规定，不接受行政执法机关移送的涉嫌犯罪案件，或者逾期不作出立案或者不予立案的决定的，除由人民检察院依法实施立案监督外，由本级或者上级人民政府责令改正，对其正职负责人根据情节轻重，给予记过以上的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。按照规定，行政执法机关接到公安机关不予立案的通知书后，认为依法应当由公安机关决定立案的，可以自接到不予立案通知书之日起3日内，提请作出不予立案决定的公安机关复议，也可以建议人民检察院依法进行立案监督。

    2.根据法律和有关规定，行政机关作出（ ）的决定前，当事人有权要求该行政机关举行听证。（2007年）
    A.责令中外合资企业限期治理污染

    B.对一人有限责任公司偷逃企业所得税罚款10000元

    C.对违反海关监管的公民实施人身扣留

    D.对国有独资公司停止办理出口退税
    答案：B
 
    解析：《行政处罚法》规定，对责令停产停业、吊销许可证和执照、较大数额的罚款适用听证程序，选项A不选。《税务行政处罚听证程序实施办法（试行）》规定，对公民作出2000元以上（含本数）罚款或者对法人或者其他组织作出10000元以上（含本数）罚款的行政处罚之前，应当向当事人送达《税务行政处罚事项告知书》，告知当事人有要求举行听证的权利。其他如没收违法所得，停办出口退税等不适用听证程序，选项B正确，选项D错误。《海关行政处罚实施条例》规定，对暂停从事有关业务、暂停报关执业、撤销海关注册登记、取消报关从业资格、对公民处1万元以上罚款，对法人或者其他组织处10万元以上罚款、没收有关货物、物品、走私运输工具适用听证程序，选项C不选。《治安管理处罚法》规定，对吊销许可证以及2000元以上罚款适用听证程序。
    
    3.当事人就行政机关拟将作出的行政处罚申请听证，行政机关应在收到听证申请后一定期限内举行听证。《行政处罚法》对此期限（ ）。（2007年）
    
    A.规定为15日内
   
    B.规定为20日内

    C.规定为30日内

    D.没有明确规定

    答案：D

    解析：行政机关应当在收到听证申请后多长时间内举行听证，《行政处罚法》未作明确规定。

    4.根据《海关行政处罚实施条例》的规定，下列关于海关行政处罚案件管辖机关的表述中，正确的是（ ）。（2008年）

    A.必须由发现违法行为的海关管辖

    B.必须由违法行为发生地的海关管辖

    C.必须由违法行为人住所地的海关管辖

    D.可以由发现违法行为的海关管辖，也可以由违法行为发生地的海关管辖

    答案：D

    解析：《海关行政处罚实施条例》第3条第1款规定，海关行政处罚由发现违法行为的海关管辖，也可以由违法行为发生地海关管辖。

    5.根据《行政处罚法》的规定，下列有关行政处罚听证程序的表述中，正确的是（ ）。（2008年）
   
    A.当事人可以委托1至2人代理参加听证
    
    B.行政机关收到听证申请后应当在15日内举行听证
  
    C.当事人有权申辩，但无权质证
    
    D.当事人的听证申请必须以书面形式提出

   答案：A

   解析：行政机关应当在收到听证申请后多长时间内举行听证，《行政处罚法》未作明确规定，选项B错误。在听证程序中，当事人享有哪些权利，《行政处罚法》未作专门的具体列举规定，选项C错误。当事人以什么形式提出听证要求，《行政处罚法》未作明确规定，选项D错误。

[本文共有 2 页，当前是第 2 页] <<上一页 下一页>>